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　　江西省樟樹市森林公安局針對林區(qū)木材經(jīng)營加工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、層次低、分布廣、消耗大、管理難的特點，對木材經(jīng)營加工企業(yè)實行特種行業(yè)管理，通過“調(diào)查摸底，登記造冊，合理布局，規(guī)范有序，分類管理，有效監(jiān)督，依法打擊、建章立制”等措施，遏制木材行業(yè)的過度消耗，提高森林資源的有效利用，促進林產(chǎn)品加工行業(yè)規(guī)范、有序、持續(xù)、健康發(fā)展。

　　一、  調(diào)查摸底，建立原始臺賬

　　針對樟樹市林區(qū)木材加工企業(yè)的特點，樟樹市森林公安局領(lǐng)導班子深入開展調(diào)查研究，充分吸收和借鑒地方公安管理特種行業(yè)的有益經(jīng)驗，逐步探索出一套適合當?shù)亓謽I(yè)特點的管理林區(qū)木材經(jīng)營加工企業(yè)的成功做法。首先，該市森林公安機關(guān)抽調(diào)治安、刑偵、派出所骨干民警對全市木材消耗行業(yè)進行地毯式排查，自行制作了《木竹、野生動植物經(jīng)營加工單位登記表》、樟樹市《木材經(jīng)營許可證》登記簿冊等原始臺賬。民警根據(jù)調(diào)查所掌握的情況，對木材加工企業(yè)的法人、《木材經(jīng)營許可證》、地址、聯(lián)系電話、經(jīng)營范圍、經(jīng)營狀況等基本情況進行客觀、詳實的登記。通過排查摸底，共計登記全市辦理合法手續(xù)的木材經(jīng)營加工單位37家，建立了第一手原始資料檔案，為后續(xù)工作做好準備。

　　二、  調(diào)整布局，規(guī)范市場秩序

　　根據(jù)前期摸排的情況分析，當前樟樹市木材經(jīng)營加工企業(yè)存在規(guī)模小，分散經(jīng)營，低水平重復建設(shè)，場點過多過濫等不良經(jīng)營狀況，該市森林公安局主要領(lǐng)導主動與市林業(yè)主管部門協(xié)商，進一步調(diào)整木材企業(yè)的布局，整合資源，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。在市林業(yè)局的大力支持下，該市成立了以市林業(yè)局局長為組長，市林業(yè)局分管領(lǐng)導為為副組長，市森林公安局、派出所、林政股、林地清理辦、林業(yè)綜合執(zhí)法大隊負責人為成員的領(lǐng)導小組，對木材經(jīng)營加工企業(yè)進行全面清理整頓。在清理整頓工作中，該市專項領(lǐng)導小組堅持“保護合法、取締非法、規(guī)范經(jīng)營、規(guī)模生產(chǎn)”的原則，一是對未經(jīng)林業(yè)主管部門批準、未經(jīng)工商行政管理部門登記注冊的木材加工經(jīng)營企業(yè)堅決予以取締和關(guān)閉；二是對雖然取得《木材經(jīng)營加工許可證》但不符合相關(guān)管理要求的木材加工企業(yè)下令限期整改；三是調(diào)整木材加工企業(yè)的布局，關(guān)停中小企業(yè)，合并大企業(yè)，鼓勵企業(yè)法人在重點林區(qū)興辦企業(yè)，集中經(jīng)營，走規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)道路。四是引導企業(yè)引進先進的科學技術(shù)和機械設(shè)備，倡導精深加工，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)效率，節(jié)約資源利用。這次清理整頓共計取締無證木材經(jīng)營加工企業(yè)4家，合并中小企業(yè)10家，下發(fā)限期整改通知書30份。通過這些措施，進一步遏制木材企業(yè)過度消耗森林資源的態(tài)勢，建立良好的木材加工經(jīng)營秩序，實現(xiàn)全市森林資源的保護和利用協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、  分類管理，實施有效監(jiān)督

　　該市森林公安機關(guān)參照地方公安特種行業(yè)管理的工作思路，實行“分類管理，正確引導，定期檢查，有效監(jiān)督”的辦法，主要工作方法是：一、對全市木材經(jīng)營加工企業(yè)實行分類，確定了三個類別，第一類年消耗木材1萬立方米或毛竹30萬根以上的為大型企業(yè)，第一類年消耗木材5000-1萬立方米或毛竹10-30萬根的為中型企業(yè)，第三類年消耗木材5000萬立方米或毛竹10萬根以下的為小型企業(yè)。二、對不同的木材企業(yè)實行分類管理，制定相應的管理措施。根據(jù)不同企業(yè)的類型和特點，該市森林公安機關(guān)實行“分片包干，責任到人，統(tǒng)籌兼管，區(qū)別對待”的工作方法，每位民警劃分一個管理片區(qū)，至少聯(lián)系4家木材經(jīng)營加工企業(yè)。三、建立警企聯(lián)誼“616”制度，規(guī)定每月6日為警民懇談日，每月16日為警企聯(lián)誼日，民警通過發(fā)放警民聯(lián)系卡、上門服務、與企業(yè)法人座談，結(jié)成幫扶對象的方式，密切關(guān)注企業(yè)動向，收集情報信息，幫助企業(yè)解決實際困難，營造良好的警企關(guān)系氛圍。四、實行定期檢查。民警每月對自己聯(lián)系幫扶的對象進行一次上門檢查，重點是掌握木材經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，木材來源、銷售、加工臺賬登記情況和可能存在的治安隱患，通過檢查，指導，督促企業(yè)合法經(jīng)營，消除隱患，預防和減少違法犯罪案件的發(fā)生。實行這些工作方法以后，該市木材經(jīng)營加工企業(yè)的違法犯罪案件得到有效控制，與去年同期相比森林刑事案件發(fā)生率降低了90%，林業(yè)行政案件發(fā)生率降低了80%。

　　四、  依法打擊，建立長效機制

　　針對少數(shù)木材經(jīng)營企業(yè)不聽勸阻，屢教不改，執(zhí)意頂風作案的現(xiàn)象，樟樹市森林公安局組織開展了打擊破壞森林資源違法犯罪的“春季專項行動”。這次行動中，共計清理整頓木材加工企業(yè)40個，野生動物經(jīng)營場所2個，下發(fā)整改通知書30份，查辦各類案件20起，其森林刑事案件2起，刑拘1人，取保候?qū)?人，提請移送起訴1人，查處林業(yè)治安案件9起，查處林業(yè)行政案件9起，沒收木材100多立方米，為國家挽回經(jīng)濟損失15萬余元。在保持高壓嚴打態(tài)勢的同時，該市森林公安局逐步建立和完善了一系列規(guī)范管理木材經(jīng)營加工企業(yè)的長效機制，例如：登記造冊制度、木材企業(yè)守法經(jīng)營承諾制度、民警分片包干責任制、“616”工作制度、定期上門檢查制度、限期整改制度、清理整頓行動、嚴打?qū)ｍ椥袆拥?。這些機制的建立加大了對木材經(jīng)營企業(yè)的規(guī)范管理，有效遏制了違法犯罪案件的發(fā)生，為森林資源的保護和利用，協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起到了積極和關(guān)鍵性作用。