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　　“今年5月份就啟動(dòng)了申報(bào)工作，批下來希望很大，”9月17日，滿洲里市政府一位官員向記者透露，滿洲里正在申報(bào)國(guó)家綜合保稅區(qū)，有望成為繼廣西憑祥、黑龍江綏芬河之后，第三個(gè)新獲批的邊境綜合保稅區(qū)。

　　滿洲里市委書記吳浩峰9月4日在“滿洲里十四屆六次全委擴(kuò)大會(huì)議”上透露，今年7月9日，國(guó)務(wù)院副總理王岐山視察了滿洲里邊貿(mào)情況，并提出支持滿洲里積極申報(bào)、建設(shè)綜合保稅區(qū)。

　　上述滿洲里市政府官員表示，自從去年年底國(guó)家取消“邊貿(mào)企業(yè)稅收雙重抵扣”等優(yōu)惠措施后，保稅區(qū)成為邊境貿(mào)易地區(qū)最可行的突破口。

　　“第一口岸”受沖擊

　　滿洲里是國(guó)內(nèi)陸路最大貨物通運(yùn)口岸，但其地位在今年卻受到?jīng)_擊。

　　今年1-7月份，滿洲里口岸貨運(yùn)量1290.1萬噸，進(jìn)出口總額4.5億美元。而同期新疆阿拉山口岸運(yùn)貨量達(dá)到了1280萬噸，綏芬河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)進(jìn)出口總額16.3億美元。一東一西，夾擊著滿洲里陸路第一貨運(yùn)口岸的地位。

　　滿洲里市長(zhǎng)杜學(xué)軍在上述會(huì)議上表示，滿洲里預(yù)計(jì)1-7月份完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)“過半”的目標(biāo)沒有達(dá)到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各項(xiàng)指標(biāo)壓力都很大。

　　今年1-7月份，滿洲里地區(qū)生產(chǎn)總值僅完成目標(biāo)的40.7%；財(cái)政收入完成44.2%；固定資產(chǎn)投資完成47.2%；外貿(mào)進(jìn)出口總額完成31.1%。

　　木材加工產(chǎn)業(yè)一向是滿洲里的支柱產(chǎn)業(yè)，每年從滿洲里口岸進(jìn)口的俄羅斯木材量達(dá)到800萬方，占全國(guó)木材進(jìn)口量近1/3。

　　滿洲里邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管委會(huì)主任鄒積豐說，滿洲里71家規(guī)模以上企業(yè)中，木材加工企業(yè)就有43家，而今年1-3月份，這43家中有15家停產(chǎn)觀望。

　　今年年初，滿洲里出臺(tái)了一系列扶植木材產(chǎn)業(yè)向深加工方向轉(zhuǎn)型的政策，包括與中國(guó)木材電子交易中心合作成立滿洲里木材電子交易中心；市政府給予木材深加工企業(yè)每立方米30元的補(bǔ)貼；對(duì)于木材深加工企業(yè)建廠在土地增值稅和土地使用稅方面給予50%的減免。

　　這一電子交易中心集木材交易和信息咨詢于一體，通過現(xiàn)貨掛牌、競(jìng)買競(jìng)賣、中遠(yuǎn)期交易、監(jiān)管倉(cāng)融資等多種交易模式，將標(biāo)準(zhǔn)化的木材原料、木制半成品等林業(yè)生產(chǎn)資料與多元化交易機(jī)制進(jìn)行整合。

　　沖刺綜合保稅區(qū)

　　在滿洲里市政府看來，在外貿(mào)和內(nèi)需都有壓力的情況下，僅靠滿洲里地方政府出臺(tái)的扶植政策，顯然力度還太小。

　　去年年底，商務(wù)部取消了邊境貿(mào)易中小額貿(mào)易的雙重抵扣的稅收優(yōu)惠，隨后為了減少對(duì)中小企業(yè)沖擊，又出臺(tái)了對(duì)邊境貿(mào)易地區(qū)貸款政策貼息的措施——國(guó)家有關(guān)部門每年撥出一定資金，用于邊貿(mào)企業(yè)貸款貼息和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的貸款貼息。

　　前述滿洲里官員表示，這一貸款貼息，需要有一個(gè)城市投資公司為載體接納。目前全國(guó)14個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)中，僅丹東擁有城市投資公司，大多數(shù)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)無法享受政策貸款貼息。

　　“比如我們要發(fā)展國(guó)際化的木材電子交易，就需要有更完善的配套基礎(chǔ)設(shè)施，”上述滿洲里市政府官員說，要進(jìn)一步完成這些項(xiàng)目所需的配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還需要更多資金的投入。

　　另一方面，商務(wù)部、林業(yè)部等部門對(duì)木材進(jìn)出口，尤其是原木進(jìn)口等給予一定的政策補(bǔ)貼，但是獲得補(bǔ)貼資金的企業(yè)必須先從商務(wù)部獲得相應(yīng)的認(rèn)證資格。目前，滿洲里大多數(shù)木材加工企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)，沒有這個(gè)資格。

　　在此情況下，滿洲里認(rèn)為申報(bào)綜合保稅區(qū)是發(fā)展突圍的最有效途徑。

　　“建立綜合保稅區(qū)以后，企業(yè)園區(qū)內(nèi)交易可以免稅，大宗貨物存放可以保稅，”上述滿洲里市政府官員說，以木材加工業(yè)為例，成立保稅區(qū)后，從俄羅斯進(jìn)口初級(jí)加工的板材，就可以保稅進(jìn)行深加工再轉(zhuǎn)銷國(guó)外。

　　同時(shí)，進(jìn)口商可以在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)行情不好的時(shí)候，將大宗貨物儲(chǔ)存于保稅區(qū)倉(cāng)庫，待行情好的時(shí)候再賣。

　　記者了解到，滿洲里綜合保稅區(qū)擬設(shè)在十八里口岸地區(qū)。由滿洲里市政府撰寫的《對(duì)滿洲里市申請(qǐng)建立綜合保稅區(qū)的調(diào)研報(bào)告》已經(jīng)由內(nèi)蒙古自治區(qū)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，目前已經(jīng)委托有關(guān)咨詢公司開展了規(guī)劃制作等工作。