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制度創(chuàng)新———壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)鄧惠珍 　　加快林業(yè)發(fā)展，要從林業(yè)體制、機(jī)制和政策等方面進(jìn)行調(diào)整與改革，采取更加有效的措施，給民營(yíng)林業(yè)發(fā)展以合法的地位、寬松的環(huán)境和充分的發(fā)展空間，逐步擴(kuò)大民營(yíng)林業(yè)參與的領(lǐng)域，從單純?cè)炝址N果，擴(kuò)大涵蓋造林營(yíng)林、木材加工、林產(chǎn)化工和多種經(jīng)營(yíng)，四位一體，共同發(fā)展，使民營(yíng)林業(yè)真正成為廣東林業(yè)發(fā)展中一支重要力量。 　　明確民營(yíng)林業(yè)的法律地位現(xiàn)階段，發(fā)展林業(yè)單靠林業(yè)部門孤軍奮戰(zhàn)是不夠的，必須緊緊依靠各行各業(yè)、方方面面的共同努力，通過各種形式，把盡可能多的生產(chǎn)要素組織起來，投入林業(yè)建設(shè)，形成千軍萬馬齊上陣、多元投資主體搞林業(yè)的生動(dòng)局面，促進(jìn)民營(yíng)林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。要調(diào)整和完善林業(yè)政策，取消一切不合時(shí)宜的政策，認(rèn)真落實(shí)“誰造誰有”、“誰管護(hù)誰受益”的政策，放手發(fā)展民營(yíng)林業(yè)，促進(jìn)平等競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)后，商品林發(fā)展應(yīng)完全放開，對(duì)商品林區(qū)的新造林、經(jīng)濟(jì)林、木本藥材、木本花卉以及林產(chǎn)加工等具有競(jìng)爭(zhēng)性的領(lǐng)域，要大膽引入民營(yíng)機(jī)制，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分逐漸退出，政府管制應(yīng)逐步減少，讓民營(yíng)林業(yè)得到充分發(fā)展。當(dāng)前，要因勢(shì)利導(dǎo)加快制定鼓勵(lì)民營(yíng)造林的優(yōu)惠政策，盡快制定出臺(tái)《廣東省民營(yíng)造林管理辦法》，明確民營(yíng)林業(yè)主的法律地位，切實(shí)保障其合法權(quán)益，促進(jìn)民營(yíng)林業(yè)的發(fā)展。 　　改革和完善林木采伐、運(yùn)輸、收購(gòu)管理制度民營(yíng)林業(yè)投資者追求的是最大的經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)種什么樹、什么時(shí)間采伐都是按照市場(chǎng)的需要來進(jìn)行的。因此，投資經(jīng)營(yíng)者很關(guān)注林木采伐限額管理方式。在民營(yíng)造林林木采伐限額管理方式上，應(yīng)按照林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)改革的要求實(shí)行分類管理，對(duì)生態(tài)公益林嚴(yán)格管理，對(duì)有一定規(guī)模的速生豐產(chǎn)商品林，應(yīng)由經(jīng)營(yíng)者根據(jù)市場(chǎng)行情，按照森林經(jīng)營(yíng)方案，優(yōu)先或單列安排采伐限額指標(biāo)，實(shí)行憑證采伐、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)銷售。 　　讓森林資源依法進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源增值在管住林地所有權(quán)不變的前提下，放活林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，以促進(jìn)林地和林木的流轉(zhuǎn)。建立科學(xué)的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，給予林地承包權(quán)完整的物權(quán)保護(hù)，通過林地承包權(quán)的物權(quán)化，使農(nóng)民成為真正的市場(chǎng)主體。針對(duì)目前森林資源流轉(zhuǎn)滯后，影響到民營(yíng)林業(yè)發(fā)展，而且森林資源流轉(zhuǎn)政策法規(guī)不健全，交易和管理較為混亂的情況，建議國(guó)家盡快清理現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)，抓緊制訂出臺(tái)《森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理?xiàng)l例》，以及相關(guān)配套的規(guī)定和管理制度，以加強(qiáng)森林資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，保障林木所有者和民營(yíng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)各方的利益關(guān)系。 　　完善林業(yè)投資機(jī)制要逐步建立起生態(tài)公益林以政府投入為主，商品林以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府適當(dāng)扶持的投入機(jī)制。森林具有生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，商品林則偏重于經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前，國(guó)家已對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行補(bǔ)償辦法，對(duì)商品林所提供的生態(tài)效益和社會(huì)效益，其價(jià)值補(bǔ)償也應(yīng)列入公共財(cái)政支出范圍。因此，建議國(guó)家恢復(fù)造林補(bǔ)助政策，對(duì)商品林建設(shè)給予扶持，建立起社會(huì)投入為主、政府補(bǔ)助為輔的商品林業(yè)發(fā)展投資機(jī)制。由于發(fā)展商品林的投入大，而且林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，建議國(guó)家繼續(xù)實(shí)行長(zhǎng)期貼息貸款，大力推行林木抵押貸款政策，以扶持民營(yíng)林業(yè)的發(fā)展。 　　加快培育林業(yè)龍頭企業(yè)林業(yè)龍頭企業(yè)是促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的“橋梁”和“紐帶”，是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵，同時(shí)也是調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破點(diǎn)。民營(yíng)林業(yè)的發(fā)展有沒有生機(jī)和活力，關(guān)鍵是看它經(jīng)濟(jì)效益好不好。因此，要提高林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮林業(yè)龍頭企業(yè)的輻射、帶動(dòng)作用至關(guān)重要。在組建林業(yè)龍頭企業(yè)的形式上，要打破所有制界限，堅(jiān)持國(guó)家、集體、個(gè)人，私營(yíng)、合資、外資一齊上，只要具有市場(chǎng)開拓能力、能夠進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工、帶動(dòng)千家萬戶的，都可以當(dāng)“龍頭”，誰是龍頭扶持誰。在林業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用下，形成一體化的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)體，以帶動(dòng)山區(qū)群眾造林種果，依靠發(fā)展林業(yè)走上致富之路。 　　調(diào)整木材稅費(fèi)政策，充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者積極性當(dāng)前，木材稅費(fèi)過重，稅費(fèi)政策不合理，已嚴(yán)重挫傷了社會(huì)投資造林的積極性，也嚴(yán)重制約了民營(yíng)林業(yè)的發(fā)展。因此，要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)現(xiàn)行木材稅費(fèi)進(jìn)行清理、調(diào)整和規(guī)范已成為迫切需要，凡是不合法、不合理的收費(fèi)應(yīng)一律取消。同時(shí)，杜絕各種搭車收費(fèi)和亂收費(fèi)，讓利于投資造林者，使經(jīng)營(yíng)者有利可圖，從而積極參與林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)。 　　建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系民營(yíng)林業(yè)發(fā)展是一個(gè)涉及面很廣的系統(tǒng)工程，需要多部門協(xié)調(diào)，多領(lǐng)域發(fā)展，多層次展開，多途徑探索。林業(yè)行政主管部門應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立社會(huì)化服務(wù)體系，擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容，完善服務(wù)制度，增強(qiáng)服務(wù)功能，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供產(chǎn)前、前中、產(chǎn)后的服務(wù)，做好規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)工作。要建立民營(yíng)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，承擔(dān)指導(dǎo)、管理、監(jiān)督和社會(huì)化的服務(wù)職能。要切實(shí)搞好林業(yè)科技推廣和技術(shù)服務(wù)工作，為民營(yíng)林業(yè)的發(fā)展提供更好的服務(wù)。