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國家林業(yè)局在內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市召開的全國灌木林建設現(xiàn)場經(jīng)驗交流會上宣布，分布在年均降水量400毫米以下的干旱地區(qū)和森林垂直分 布上限，以發(fā)揮生態(tài)防護效能為主，覆蓋度大于30%的灌木林地，以及以獲取經(jīng)濟效益為目的進行經(jīng)營的灌木經(jīng)濟林，都要納入森林資源管理， 計入森林覆蓋率計算范圍，會議還宣布出臺一系列政策加大灌木林建設力度。 　　與會專家認為，灌木林是森林資源的重要組成部分。在林業(yè)建設以木材生產(chǎn)為主的時代，由于灌木不能提供木材產(chǎn)品，而未引起人們足夠 的重視，部分地區(qū)甚至錯誤地認為“灌木不是林”。隨著林業(yè)建設指導思想歷史性轉變，人們對灌木的生態(tài)、經(jīng)濟和社會功能認識日益加深， 灌木林不僅是重要的生態(tài)林，而且是經(jīng)濟效益很高的商品林。灌木具有耐干旱、抗風沙、耐瘠薄、天然更新快、萌發(fā)能力強，根系發(fā)達等特點 ，是我國造林綠化的重要樹種，特別是西北地區(qū)防沙治沙和一些特殊自然地理區(qū)植被建設的重要森林群落，同時，灌木林還是重要的薪炭林、 飼料林、工業(yè)原料林和景觀觀賞林，是野生動物的重要棲息地，是生物多樣性的一種重要形式，在林業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中具有不可替代的地位。大 力發(fā)展灌木林，充分發(fā)揮灌木林在生態(tài)建設、生態(tài)安全、生態(tài)文明中的突出優(yōu)勢，已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。 　　國家林業(yè)局副局長祝列克強調，在國土綠化和植被建設中，要科學配置喬、灌、草結構，在適宜灌木林發(fā)展的地區(qū)，國家將加大政策和資 金扶持力度，鼓勵灌木林發(fā)展。一是建立一批保護區(qū)，保護好現(xiàn)有灌木林資源。對具有典型性、代表性、處于生態(tài)脆弱地區(qū)的天然灌木林生態(tài) 系統(tǒng)，要建立自然保護區(qū)，實行嚴格的保護。對于人工灌木林，要加強封禁管護工作，嚴格防止人畜破壞，真正做好種苗落地，管護上馬，提 高建設成效。二是把灌木林營造納入六大林業(yè)重點工程建設內容。在干旱、半干旱地區(qū)以及一些特殊生物氣候區(qū)，可根據(jù)工程實施進展情況， 允許在樹種結構、造林方式等方面進行適當調整，將灌木樹種作為主栽樹種，并享受退耕還林、防沙治沙等工程中國家對營造喬木同等的資金 投入。三是調整造林規(guī)劃。對于受水資源約束，不宜發(fā)展喬木林的地方，要加大灌木林發(fā)展比例；對于水土流失嚴重，人工造林難度大的地區(qū) ，要加大封山育灌的力度。四是集中建設一批優(yōu)質的灌木林種子園，并在資金、技術等方面予以重點傾斜。在灌木林品種上，要加強新品種引 進和推廣，豐富灌木林種質資源。同時，要嚴格執(zhí)行灌木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可制度和標簽制度。五是將灌木林納入森林資源管理。根據(jù)《森林 法實施條例》規(guī)定，對分布在年均降水量400毫米以下的干旱（含極干旱、干旱、半干旱）地區(qū)、一些特殊地理區(qū)域和森林垂直分布上限，以發(fā) 揮生態(tài)防護效能為主，覆蓋度大于30%的灌木林地，以及以獲取經(jīng)濟效益為目的進行經(jīng)營的灌木經(jīng)濟林，都要納入森林資源管理，計入森林覆蓋 率計算范圍，把適宜發(fā)展灌木林的地塊界定清楚，使灌木林發(fā)展有法可依，有章可循。 　　據(jù)了解，我國灌木林面積已達2.92億畝，種類多樣，分布廣闊，僅三北地區(qū)就有2000多種，與針葉林、闊葉林、竹林共同組成我國森林的 四大類型，在我國林業(yè)建設中具有重要地位。近年來，全國平均每年營造灌木林900萬畝以上，2002年高達1800萬畝，在內蒙古等省區(qū)，灌木林 營造面積已占總造林面積的70%以上。以灌木林為主要經(jīng)營利用對象的林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速興起，灌木已成為人造板、紙漿、藥材、飼料和木本糧油的 重要原料。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國以沙棘為原料的加工企業(yè)有200多家，產(chǎn)品200多種，年產(chǎn)值10多億元