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時至嚴冬，在黑龍江省大興安嶺的國有林區(qū)，往年繁忙的伐木場面不見了，從伐木工變成護林人的林業(yè)職工，甚至還不太適應這有些寂寞的冬天。而長江中上游和黃河中游的許多省份，又一批農民在政府部門驗收了退耕還林后，開始領取國家發(fā)給的糧食和資金補助。在剛剛過去的2001年，國家大幅度增加林業(yè)投入，實行新的有關林業(yè)政策，森林面積也如人們期望的那樣又有新的增長。我國林業(yè)和生態(tài)建設發(fā)生了一系列的歷史性變化。 　　六大工程重新布局林業(yè)生產力 　　2001年，六大重點林業(yè)工程全面實施和試點。針對不同的需要，以因害設防為原則，我國近年陸續(xù)上馬了大大小小17個重點林業(yè)工程。但這些工程由于建設規(guī)劃、資金投入、政策措施不同，加上建設區(qū)域的交叉重疊，使建設的進度和質量都難盡如人意。為此，國家林業(yè)局根據國家生態(tài)和經濟建設的新戰(zhàn)略，對林業(yè)重點工程進行了系統(tǒng)整合，確定今后一個時期林業(yè)在生態(tài)建設和資源培育方面的六大工程，即天然林資源保護工程、“三北”和長江中下游地區(qū)等重點防護林工程、退耕還林工程、環(huán)北京地區(qū)防沙治沙工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程、重點地區(qū)速生豐產用材林基地建設工程。 　　從17個工程到六大重點工程，不是一個數字的簡單變化，它貫穿了一個對林業(yè)的新定位，即林業(yè)不僅是重要產業(yè)，更肩負生態(tài)建設主體的重任。六大工程中有五個生態(tài)工程、一個資源培育工程，清楚地展示了林業(yè)的新特點。 　　從生態(tài)工程的布局看，不僅覆蓋全國90％的縣，而且突出了不同地域的不同需要和輕重緩急，使林業(yè)生態(tài)建設的重點更為突出。嚴密的規(guī)劃和配套措施，在資金的支持下，奠定了工程快速優(yōu)質建設的基礎。六大重點工程的推出，正是在九百六十萬平方公里的國土上對林業(yè)生產力的一次重新布局，它所追求的是，通過大工程來帶動林業(yè)的跨越式發(fā)展，改變過去相對落后封閉的林業(yè)，使林業(yè)與整個國民經濟和社會發(fā)展協(xié)調一致。 　　億萬農民退耕還林 　　林業(yè)的發(fā)展必須有兩個基本條件，要有造林的地方，還要有人把林造上。近年來，林業(yè)用地因坡耕地的增加和建設征占林地等而日益減少，農民造林的動力在市場經濟條件下有所削弱。這兩個困擾林業(yè)發(fā)展多年的難題，在20個?。▍^(qū)、市）400個縣實施的退耕還林工程全面啟動后，迎刃而解。 　　為了讓億萬農民參與到林業(yè)建設上來，同時解決因毀林開荒造成的水土流失、風沙水旱災害，把坡耕地變成林地，國務院采取了退耕還林政策措施。 　　一是向退耕還林戶無償提供糧食。每退耕一畝，長江流域每年補助糧食150公斤，黃河流域每年補助糧食100公斤；補助年限，營造經濟林的為5年，營造生態(tài)林的為8年。二是國家對退耕戶給予適當的資金補助，每退耕一畝每年補助20元，補助年限與糧食補助年限相同。三是國家向退耕還林戶提供種苗補助費，每造林一畝補助50元。四是鼓勵個體承包和其他多種形式推進工程建設。五是采取中央財政轉移支付方式，對因退耕還林造成的地方財政減收給予適當補償。 　　這些政策得到了農民的熱烈擁護，工程區(qū)出現了農民爭相退耕還林的局面，目前已完成退耕還林1520.45萬畝，宜林荒山荒地造林1317.77萬畝，國家已累計兌現糧食11.485億公斤，現金補助1.93億元，種苗補助17.07億元。 　　國家補償森林生態(tài)效益 　　森林的生態(tài)效益是社會效益，但營造和保護森林，使其發(fā)揮生態(tài)效益的單位和個人卻沒有必要的經濟補償。這個困擾生態(tài)林建設的問題，在進入市場經濟的條件下，更為凸現出來。 　　作為經濟并不富裕的發(fā)展中國家，政府在對林業(yè)生態(tài)工程投入幾千億資金的同時，把生態(tài)林資金補助納入國家公共財政預算，對森林生態(tài)效益予以國家補償。按照試點工作安排，對六大工程中的公益林、商品林實行分類經營，將位于大江大河源頭和大型水庫周圍等重要生態(tài)區(qū)域的8.6億畝林地劃為重點防護林和特種用途林，由中央財政對其生態(tài)效益以管護費的形式給予補貼。 　　2001年，國家林業(yè)局會同財政部，經過深入調研，決定在全國范圍內選擇11個省區(qū)的658個縣（單位）和24個國家級自然保護區(qū)先行試點，面積為2億畝。這一制度的推行，結束了我國長期無償使用森林生態(tài)價值的歷史。有償使用森林生態(tài)價值，不僅為林業(yè)生態(tài)建設提供穩(wěn)定的資金，而且表明我們對森林生態(tài)價值的認識前進了一大步。