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　　當前，林業(yè)發(fā)展突飛猛進，"一個重點"穩(wěn)步推進，"兩件大事"取得突破，"三項工作"深入開展，各項林業(yè)事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的勢頭。林業(yè)建設(shè)倍受關(guān)注，一個全社會重視林業(yè)、支持林業(yè)、參與林業(yè)建設(shè)的大氣候正在形成。特別是六大工程的全面啟動，標志著我國林業(yè)正在加速實現(xiàn)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。南非可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議將可持續(xù)發(fā)展確立為世界各國共同的發(fā)展模式，黨的十六大將生態(tài)建設(shè)確立為全面建設(shè)小康社會的重要目標，在可持續(xù)發(fā)展中賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中賦予林業(yè)以首要地位。要完成好如此艱巨的林業(yè)建設(shè)任務，我們必須立足當前、著眼長遠，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，以百倍的熱情和有力的舉措全面抓好2003年的各項林業(yè)工作。 　　2003年林業(yè)工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神和中央的各項工作部署，按照"發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措"的要求，從調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系入手，深化六大工程建設(shè)這個重點，辦好林業(yè)戰(zhàn)略研究成果完善和運用、全國林業(yè)工作會議召開和貫徹兩件大事，強化嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先三項工作，突出國有森林資源管理體制、林業(yè)分類經(jīng)營、林業(yè)所有制結(jié)構(gòu)、林業(yè)行政執(zhí)法體制四項改革，抓好思想、組織、作風、制度、業(yè)務五大建設(shè)，解放思想，實事求是，與時俱進，扎實工作，大力推進林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變，全面開創(chuàng)林業(yè)跨越式發(fā)展新局面。概括成一句話就是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，從調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系入手，深化一個重點，辦好兩件大事，強化三項工作，突出四項改革，抓好五大建設(shè)，全面開創(chuàng)林業(yè)跨越式發(fā)展新局面。2003年，全國計劃完成人工造林844.8萬公頃，飛播造林80.5萬公頃，封山育林142.2萬公頃，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4683億元。為此，要著力抓好以下五個方面的工作。 　　一、深化一個重點，推進六大工程健康實施 　?。ㄒ唬┨烊涣直Ｗo工程。完成營造林任務119.3萬公頃，木材減產(chǎn)55.3萬立方米，一次性安置富余人員7.5萬人，繼續(xù)管護森林面積9493萬公頃。加速制定《天然林保護條例》和《天保工程報賬制辦法》、《天保工程區(qū)森林管護辦法》，將工程管理納入法制化、規(guī)范化軌道。加快調(diào)整林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，盡快出臺工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加大工作力度，力爭在解決企業(yè)銀行債務、增加一次性安置富余職工特別是混崗職工指標、職工社保、人工林采伐補償政策等問題上取得實質(zhì)性突破。建立一批森林可持續(xù)經(jīng)營、天然林資源管護、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范區(qū)。加強再就業(yè)培訓，拓寬就業(yè)渠道。以工程"四到省"為中心，全面考核工程管理、質(zhì)量和效果，并進行通報。對5年來工程實施情況組織評估，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗。 　?。ǘ┩烁€林工程。完成退耕地造林336.7萬公頃，宜林荒山荒地造林376.7萬公頃。全力抓好《退耕還林條例》的學習宣傳和貫徹落實工作。樹立"無檔則亂"的思想，制定《退耕還林檔案管理辦法》，著力強化檔案建立和管理工作。出臺《退耕還林工程資金報賬制暫行辦法》、《退耕還林工程監(jiān)理制暫行辦法》，進一步規(guī)范工程管理。爭取《退耕還林規(guī)劃》早日批復，組織編制省級工程規(guī)劃和地方各級實施方案。強化監(jiān)督檢查、實績核查和確權(quán)發(fā)證工作。加強效益監(jiān)測體系建設(shè)，搞好階段性效益評估。2003年是工程實施的第5年，對經(jīng)濟林補助到期后的延續(xù)政策、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、后期管護措施等問題進行深入調(diào)查研究，提出解決辦法。 　?。ㄈ┤焙烷L江等防護林體系建設(shè)工程。完成營造林任務162萬公頃，低效防護林改造任務80萬公頃。以提高質(zhì)量、效益為突破口，促進工程建設(shè)機制轉(zhuǎn)換。加大資金投入，使工程建設(shè)煥發(fā)新的活力。三北防護林工程要進一步突出防沙治沙，特別是重點風沙區(qū)的治理。長江防護林工程要積極推進低效防護林改造，重點突出"兩湖一庫"（洞庭湖、鄱陽湖、丹江口庫區(qū)）的治理。珠江防護林工程要重點加強石漠化治理，加大封育力度，實行綜合治理。沿海防護林工程要加快紅樹林及沿?；闪謳ЫㄔO(shè)步伐，大力發(fā)展沿海區(qū)域特色林業(yè)。太行山綠化工程要重點推廣生態(tài)經(jīng)濟型模式，發(fā)揮林業(yè)在山區(qū)綜合開發(fā)中的龍頭作用。平原綠化工程要由綠化型向生態(tài)型、效益型轉(zhuǎn)變，全面提高工程建設(shè)水平。 　?。ㄋ模┚┙蝻L沙源治理工程。完成營造林任務102萬公頃（其中退耕還林66.7萬公頃），小流域治理12萬公頃，草原治理42萬公頃,舍飼禁牧233萬公頃，生態(tài)移民2.65萬人。進一步完善防沙治沙總體思路，以重點工程為龍頭，建立一批全國性防沙治沙綜合示范區(qū)，劃定一批沙化土地封禁保護區(qū)，帶動整個防沙治沙工作開展。抓緊籌備全國防沙治沙工作會議，活化治沙機制，制定優(yōu)惠政策。以紀念《防沙治沙法》實施一周年為契機，開展執(zhí)法大檢查。加快出臺《全國防沙治沙規(guī)劃》，同時組織編制好省級規(guī)劃和實施方案。制定《關(guān)于進一步加強京津風沙源治理工程林業(yè)建設(shè)的意見》，加快工程建設(shè)，確保工程質(zhì)量。組織制定《沙化土地封禁保護區(qū)管理辦法》，嚴格執(zhí)行工程區(qū)禁牧、禁墾、禁樵政策，加大植被保護和監(jiān)督檢查力度。加強對工程進度和質(zhì)量的檢查核查，實行末位警告制。制定《全國荒漠化沙化監(jiān)測體系管理辦法》及相關(guān)技術(shù)規(guī)程，加快沙化土地監(jiān)測體系建設(shè)。組織開展沙化監(jiān)測和沙塵暴災害評估，并對工作進展情況進行定期通報。同時，加強《聯(lián)合國防治荒漠化公約》和履約工作。 　?。ㄎ澹┮吧鷦又参锉Ｗo和自然保護區(qū)建設(shè)工程。新增自然保護區(qū)150處，擴大保護面積100萬公頃；新增自然保護小區(qū)1000處，擴大保護面積30萬公頃。強化老虎、大熊貓、蘭科植物等15個野生動植物種的救護、繁育及種質(zhì)資源基因庫項目建設(shè)。認真貫徹落實全國自然保護區(qū)建設(shè)和管理工作會議精神，加快保護區(qū)發(fā)展，強化保護區(qū)管理，促進保護區(qū)社區(qū)共管機制形成。在大江大河源頭、重點森林和濕地地區(qū)、典型動植物區(qū)系地域、生物多樣性重點地區(qū)、自然保護區(qū)之間的走廊帶、破碎化的野生動植物棲息分布區(qū)及典型生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，搶救性地規(guī)劃建立一批保護區(qū)。同時，著力發(fā)展一批地方級自然保護區(qū)和自然保護小區(qū)。爭取《全國濕地保護規(guī)劃》批準實施，完成全國濕地資源調(diào)查成果發(fā)布，啟動國際重要濕地監(jiān)測項目。組織制定《濕地保護條例》，積極推動各地濕地保護立