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　　國務院新聞辦公室１０日發(fā)表《西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護》白皮書。白皮書全文如下： 　　前 言 　　中國西藏自治區(qū)位于青藏高原的主體，地勢高峻，地理特殊，野生動植物資源、水資源和礦產(chǎn)資源豐富，素有“世界屋脊”和“地球第三極”之稱。這里不僅是南亞、東南亞地區(qū)的“江河源”和“生態(tài)源”，還是中國乃至東半球氣候的“啟動器”和“調(diào)節(jié)區(qū)”。 　　中國政府高度重視西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護，為加強西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護，促進西藏經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展，提高各族人民的生活質(zhì)量，做出了巨大的努力。半個多世紀以來，西藏的生態(tài)建設與環(huán)境保護作為西藏現(xiàn)代化建設的一項重要內(nèi)容，與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、人民生活的提高同步推進，取得了重大成就。回顧西藏生態(tài)建設與環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的歷程，展示西藏生態(tài)建設與環(huán)境保護的現(xiàn)狀，昭示西藏可持續(xù)發(fā)展的前景，有助于澄清人們對西藏生態(tài)環(huán)境問題的誤解，增進對西藏的了解。 　　一、西藏生態(tài)建設與環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展 　　西藏自治區(qū)面積１２２萬平方公里，平均海拔在４０００米以上，有著獨特的自然生態(tài)和地理環(huán)境。西藏的氣候自東南向西北由暖熱濕潤向寒冷干旱呈遞次過渡，自然生態(tài)由森林、灌叢、草甸、草原到荒漠呈帶狀更迭。復雜多樣的地形地貌和特殊的生態(tài)系統(tǒng)類型，為生物多樣性營造了天然樂園。 　　二十世紀五十年代以前的舊西藏，長期處于封建農(nóng)奴制的統(tǒng)治之下，生產(chǎn)力發(fā)展水平極其低下，基本處于被動適應自然條件和對自然資源的單向索取狀態(tài)，根本談不上對西藏生態(tài)環(huán)境客觀規(guī)律的認識，也談不上生態(tài)建設和環(huán)境保護問題。十九世紀下半葉起，一些外國探險家和科學家在青藏高原進行過各種考察和調(diào)查；二十世紀三十年代，中國科學家也在青藏高原進行過考察和調(diào)查，但總體上說，他們對青藏高原特殊自然生態(tài)環(huán)境的認識還不全面、不系統(tǒng)。 　　西藏生態(tài)建設和環(huán)境保護起步于西藏和平解放以后，并隨著西藏現(xiàn)代化建設的發(fā)展而得到發(fā)展。 　　━━和平解放開啟了科學認識、主動保護和積極建設西藏生態(tài)環(huán)境的進程。１９５１年西藏和平解放之初，為了揭開青藏高原的奧秘，促進西藏的社會進步與發(fā)展，中央人民政府就組織“政務院西藏工作隊”（１９５８年，在此基礎上成立“中國科學院西藏綜合考察隊”），對西藏的土地、森林、草場、水利和礦產(chǎn)資源進行考察和評價，提出了科學開發(fā)利用的意見，從而開啟了科學認識、利用和保護西藏生態(tài)環(huán)境的進程。 　　與此同時，改善西藏高原生存條件的生態(tài)建設和環(huán)境保護逐步開展起來。國家派遣林業(yè)技術人員對雅魯藏布江流域部分地區(qū)進行考察，并在拉薩市西郊七一農(nóng)場開展育苗造林試驗，為在西藏開展大規(guī)模植樹造林、改善生態(tài)奠定基礎。１９５９年實行民主改革以后，西藏以鄉(xiāng)土樹種為主，掀起了大規(guī)模的群眾性義務植樹活動。植樹造林工作的開展，使西藏人民實現(xiàn)了由千百年來被動適應自然，進入主動改造自然的質(zhì)的飛躍。 　?。保梗叮的辏乖挛鞑刈灾螀^(qū)人民政府正式成立以后，生態(tài)建設和環(huán)境保護工作伴隨著人民民主政權各方面工作的開展納入議事日程，得到組織上的保證。１９７５年西藏自治區(qū)環(huán)境保護領導小組和辦公室成立，１９８３年正式成立自治區(qū)城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護廳，此后，組織機構和管理體制不斷完善，西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護工作逐步走上良性發(fā)展軌道。 　　有關青藏高原的科學考察活動全面鋪開，對西藏自然生態(tài)環(huán)境的認識更加系統(tǒng)、深入，生態(tài)建設開始取得實質(zhì)性進展。中國科學院制定了《青藏高原１９７３━１９８０年綜合科學考察規(guī)劃》，于１９７２年在蘭州首次召開了“珠穆朗瑪峰地區(qū)科學考察學術研討會”，其后，有關青藏高原自然生態(tài)環(huán)境的各類綜合性、專題性學術會議不斷召開。一大批學術成果相繼問世，僅一套《青藏高原綜合科學考察叢書》就達３１部４２冊，約１７００萬字。這些科研成果，為西藏在經(jīng)濟建設和發(fā)展中更好地利用自然資源，不斷改善人類生存環(huán)境提供了科學依據(jù)。１９７７年，國家農(nóng)林部組織了對西藏全區(qū)的第一次全面森林資源清查。１９７８年起，為適應造林綠化的需要，各地先后建立苗圃近５０個，引進、馴化、培養(yǎng)了數(shù)十種適宜西藏生長的造林綠化樹種。 　　━━改革開放使西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展走上法制化的道路。改革開放后，生態(tài)建設和環(huán)境保護隨著西藏現(xiàn)代化的發(fā)展日益受到重視，西藏的生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)在法制化的軌道上不斷得到發(fā)展。１９８２年到１９９４年的十三年間，西藏自治區(qū)人民代表大會常務委員會、西藏自治區(qū)人民政府及政府各部門頒布實施的生態(tài)建設和環(huán)境保護類地方性法規(guī)、政府規(guī)范性文件、部門規(guī)章等共計３０余件，形成了比較系統(tǒng)的地方性環(huán)境保護法規(guī)體系。從內(nèi)容上看，既有涉及生態(tài)與環(huán)境保護的綜合性法規(guī)，如《西藏自治區(qū)環(huán)境保護條例》，也有涉及生態(tài)與環(huán)境保護各個領域的，如土地管理、礦產(chǎn)資源管理、森林保護、草原保護與管理、水土保持、野生動物保護、自然保護區(qū)管理、污染治理等方面的專項法規(guī)，基本上涵蓋了生態(tài)與環(huán)境保護的各個領域，做到了有法可依。 　　國家直接投資建設了以改善生態(tài)環(huán)境為重點的“一江兩河”（雅魯藏布江、拉薩河、年楚河）中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項目，取得了明顯的生態(tài)效益。政府專門制定了在荒山、荒坡、荒灘地區(qū)植樹種草實行“誰開發(fā)，誰經(jīng)營，誰受益，長期不變，允許繼承”的政策，鼓勵人民群眾植樹造林和種草，保證了人民群眾在改善生態(tài)方面應有的權益。西藏相繼開展并完成了對土地資源、野生動植物資源、植物資源和昆蟲資源、濕地資源等生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的調(diào)查。生態(tài)環(huán)境科學研究開始關注人類活動對生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測和跟蹤，開展了如西藏“一江兩河”中部流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)生態(tài)環(huán)境遙感動態(tài)監(jiān)測、西藏糧食中有機氯殘毒污染普查、工業(yè)污染源調(diào)查等方面的工作，并提出了污染防治的相關政策措施。 　　改善生態(tài)、保護環(huán)境的宣傳教育廣泛開展、深入人心。廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體都把造林綠化、保護野生動植物、保護環(huán)境作為重要欄目，加大宣傳報道力度。世界濕地日、植樹節(jié)、地球日、世界環(huán)境日、世界防治荒漠化與干旱日等重要紀念日受到西藏各界的關注。生態(tài)建設和環(huán)境保護的知識進入課堂，“綠色學?！眲?chuàng)建活動全面開展。 　　中央