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　中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定 　?。ǎ玻埃埃衬辏对拢玻等眨? 　　加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是二十一世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)，做好林業(yè)工作意義十分重大。為加快林業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)山川秀美的宏偉目標(biāo)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，現(xiàn)作出如下決定。 　　一、加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的迫切要求 　?。保覈謽I(yè)建設(shè)取得了巨大成就。建國以來，特別是改革開放以來，黨中央、國務(wù)院對林業(yè)工作十分重視，采取了一系列政策措施，有力地促進(jìn)了林業(yè)發(fā)展。全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)深入開展，全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的局面正在形成?！叭薄狈雷o(hù)林等生態(tài)工程建設(shè)成效明顯，近幾年實(shí)施的天然林保護(hù)、退耕還林、防沙治沙等重點(diǎn)工程進(jìn)展順利，部分地區(qū)的生態(tài)狀況明顯改善。森林、濕地和野生動(dòng)植物資源保護(hù)得到加強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得進(jìn)展，各類商品林基地建設(shè)方興未艾，林產(chǎn)工業(yè)得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)林、竹藤花卉產(chǎn)業(yè)和生態(tài)旅游快速發(fā)展，山區(qū)綜合開發(fā)向縱深推進(jìn)。森林資源的培育、管護(hù)和利用逐漸形成較為完整的組織、法制和工作體系。建國以來，林業(yè)累計(jì)提供木材５０多億立方米，目前全國森林覆蓋率已達(dá)到１６．５５％，人工林面積居世界第一位。林業(yè)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)狀況改善作出了重要貢獻(xiàn)，對促進(jìn)新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，增加農(nóng)民收入，發(fā)揮著越來越重要的作用。 　?。玻?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展迫切要求我國林業(yè)有一個(gè)大轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人民生活水平的提高，社會對加快林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切，林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出。林業(yè)不僅要滿足社會對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要，生態(tài)需求已成為社會對林業(yè)的第一需求。我國林業(yè)正處在一個(gè)重要的變革和轉(zhuǎn)折時(shí)期，正經(jīng)歷著由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。 　?。常涌炝謽I(yè)發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻。目前我國生態(tài)狀況局部改善、整體惡化的趨勢尚未根本扭轉(zhuǎn)，土地沙化、濕地減少、生物多樣性遭破壞等仍呈加劇趨勢。亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物等現(xiàn)象屢禁不止，森林火災(zāi)和病蟲害對林業(yè)的威脅仍很嚴(yán)重。林業(yè)管理和經(jīng)營體制還不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、科技含量低、結(jié)構(gòu)不合理，木材供需矛盾突出，林業(yè)職工和林區(qū)群眾的收入增長緩慢，社會事業(yè)發(fā)展滯后。從整體上講，我國仍然是一個(gè)林業(yè)資源缺乏的國家，森林資源總量嚴(yán)重不足，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能還非常脆弱，與社會需求之間的矛盾日益尖銳，林業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更加繁重。 　?。矗仨毎蚜謽I(yè)建設(shè)放在更加突出的位置。在全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須高度重視和加強(qiáng)林業(yè)工作，努力使我國林業(yè)有一個(gè)大的發(fā)展。在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位。 　　二、加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針和主要任務(wù) 　?。担笇?dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六大精神，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)。 　?。叮痉结?。 　　－－堅(jiān)持全國動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會辦林業(yè)。 　?。瓐?jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。 　?。瓐?jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源。 　?。瓐?jiān)持政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營和管理。 　?。瓐?jiān)持尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 　?。瓐?jiān)持科教興林。 　　－－堅(jiān)持依法治林。 　?。罚饕蝿?wù)。通過管好現(xiàn)有林，擴(kuò)大新造林，抓好退耕還林，優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，增加森林資源，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產(chǎn)品有效供給，增加林業(yè)職工和農(nóng)民收入。力爭到２０１０年，使我國森林覆蓋率達(dá)到１９％以上，大江大河流域的水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化有所緩解，全國生態(tài)狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到２０２０年，使森林覆蓋率達(dá)到２３％以上，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，全國的生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)；到２０５０年，使森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在２６％以上，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 　　實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須努力保護(hù)好天然林、野生動(dòng)植物資源、濕地和古樹名木；努力營造好主要流域、沙地邊緣、沿海地帶的水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和堤岸防護(hù)林；努力綠化好宜林荒山、地埂田頭、城鄉(xiāng)周圍和道渠兩旁；努力建設(shè)好用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林和花卉等商品林基地；努力發(fā)展好森林公園、城市森林和其他游憩性森林。同時(shí)，要加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；加快林業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)社會各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。 　　三、抓好重點(diǎn)工程，推動(dòng)生態(tài)建設(shè) 　　８．堅(jiān)持不懈地搞好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。要加大力度實(shí)施天然林保護(hù)工程，嚴(yán)格天然林采伐管理，進(jìn)一步保護(hù)、恢復(fù)和發(fā)展長江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等地區(qū)的天然林資源。認(rèn)真抓好退耕還林（草）工程，切實(shí)落實(shí)對退耕農(nóng)民的有關(guān)補(bǔ)償政策，鼓勵(lì)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，發(fā)展有市場、有潛力的后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決好退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。繼續(xù)推進(jìn)“三北”、長江等重點(diǎn)地區(qū)的防護(hù)林體系工程建設(shè)，因地制宜、因害設(shè)防，營造各種防護(hù)林體系，集中治理好這些地區(qū)不同類型