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　　南方網(wǎng)訊　前不久，中央公布了關于林業(yè)的一份重要文件——《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》。這件大事，發(fā)生在新時期我國林業(yè)面臨歷史性轉變的關鍵時期，意義十分重大，堪稱中國林業(yè)發(fā)展新的里程碑。 　　林業(yè)認識的又一次飛躍 　　半個多世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我們對林業(yè)定位的認識不斷深化，不斷成熟。 　　新中國成立之初，工業(yè)基礎薄弱，建設任務繁重。鋼材、水泥、木材，成為國家建設三大重要原料。林業(yè)建設就是生產(chǎn)木材——這是當年人們對林業(yè)的認識，也是當時中國林業(yè)的重要歷史使命。 　　從1949年到1979年，林業(yè)累計生產(chǎn)木材10億立方米，對社會主義建設作出了重要貢獻。但與此同時，由于砍得多，造得少，森林資源破壞嚴重。 　　1981年2月16日至3月7日，國務院召開新中國成立以來第一次全國林業(yè)會議。會后，中共中央、國務院隨即出臺了《關于保護森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》。它明確了“保護林木，發(fā)展林業(yè)”的戰(zhàn)略思想。保護與發(fā)展并重、造林與采伐并舉，這是我們對林業(yè)認識的一次飛躍。 　　這次認識上的飛躍有力地推動了中國林業(yè)的快速發(fā)展。帶來的一個突出成就，是人工造林面積的迅猛增長：目前我國人工造林保存面積超過7億畝，居世界第一位，占世界人工林總量的26%。 　　改革開放20年的積累，使我國總體經(jīng)濟實力明顯提高，國家加大生態(tài)建設投入力度成為可能。從1998年起，以生態(tài)建設為主的六大林業(yè)重點工程相繼啟動，國家為此投入數(shù)千億元。中國林業(yè)開始進入以生態(tài)建設為主的新階段。 　　今年6月25日出臺的《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，明確指出：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位；在生態(tài)建設中，要賦予林業(yè)以首要地位；在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎地位。從生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重，到突出強調生態(tài)效益，這是我們對林業(yè)認識一次新的飛躍。它昭示著：中國林業(yè)正式實施以生態(tài)建設為主的戰(zhàn)略轉移。 　　林業(yè)發(fā)展的全新時代 　　認識決定行動，思路決定出路。 　　對林業(yè)定位的再認識，賦予了林業(yè)更加艱巨的光榮使命——林業(yè)不僅要滿足社會對木材等林產(chǎn)品的多樣化需求，更要滿足改善生態(tài)狀況、保障國土生態(tài)安全的需要。 　　專家測算：按照過去常規(guī)的發(fā)展速度和模式，森林覆蓋率達到世界平均水平，至少需要100年時間。這就要求我國林業(yè)必須采取超常規(guī)的發(fā)展模式，跨越世界多數(shù)國家都走過的邊破壞、邊治理的漫長歷程，直接進入可持續(xù)發(fā)展的新階段。 　　為此，中央明確提出了實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的要求，并確定了我國林業(yè)跨越式發(fā)展三步走的戰(zhàn)略目標：第一步到2010年，使森林覆蓋率達到19%以上；第二步到2020年，使森林覆蓋率達到23%以上；第三步到2050年，使森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在26%以上，基本實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 　　用50年時間，走完常規(guī)狀態(tài)下100年的歷程，任務十分艱巨，時間格外緊迫。同時，我們也應看到更多的有利因素： 　　——經(jīng)濟社會的穩(wěn)步健康發(fā)展，使我國的綜合國力日益強大，這為林業(yè)跨越式發(fā)展提供了堅強的物質后盾； 　　——黨中央、國務院對生態(tài)建設的高度重視，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供了可靠的組織保障； 　　——億萬民眾對山川秀美美好生態(tài)環(huán)境的渴望，為林業(yè)跨越式發(fā)展提供了強大的群眾基礎。 　　六大林業(yè)重點工程相繼啟動以來，中國林業(yè)已開始駛入跨越式發(fā)展的歷史軌道。2002年，全國共完成造林面積1.12億畝，首次年度突破1億畝大關。造林面積核實率達95%以上，合格率在90%以上。2002年也因此成為新中國成立以來造林速度最快、造林質量最好的一年。 　　林業(yè)改革的重大突破 　　在林業(yè)跨越式發(fā)展初見成效的今天，我們也應清醒地看到，林業(yè)改革的步伐還相對滯后，林區(qū)干部群眾的思想相對不夠解放，原有的部分林業(yè)體制、機制和政策還適應不了新形勢的要求。這些，都成為中國林業(yè)順利實現(xiàn)發(fā)展目標的制約因素。 　　不久前公布的《中共中央國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對林業(yè)管理體制、運行機制和政策措施作了一系列重大調整，實現(xiàn)了林業(yè)體制、機制和政策的創(chuàng)新和突破，其改革力度前所未有。 　　《決定》第一次從國家對全社會林業(yè)總體管理的層面上對林業(yè)的經(jīng)營管理體制進行了分類設計——將全國林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，并提出了相應的管理要求。同時，中央還對國有林業(yè)管理體制進行了調整。一方面，按照政企分開的原則，把森林資源管理職能從森工企業(yè)中剝離出來，由國有林業(yè)管理機構代表國家行使。另一方面，把目前由企業(yè)承擔的社會管理職能逐步分離出來，轉由政府承擔，使企業(yè)輕裝前進，真正成為獨立的經(jīng)營主體。 　　這兩項改革措施，是林業(yè)管理體制的重大創(chuàng)新和突破。對宏觀管理體制的改革，將在很大程度上消除束縛林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的障礙，有力推動林業(yè)生態(tài)建設和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。對國有林業(yè)管理體制的改革，有利于增強林業(yè)企業(yè)的內(nèi)在活力，使國有林業(yè)能夠盡快走出困境。 　　細讀《決定》，人們還發(fā)現(xiàn)了許多從前沒有的新精神：首次提出放手發(fā)展非公有制林業(yè)；首次提出將公益林業(yè)納入公共財政預算，并提出對商品林業(yè)實行優(yōu)惠的信貸扶持政策，對林產(chǎn)品實行低稅賦政策；首次提出要安排部分造林投資，用于直接收購各種社會主體營造的非國有公益林…… 　　改革是發(fā)展的動力，沒有大手筆的改革，就沒有跨越式的發(fā)展?？梢灶A見，《決定》出臺之后，中國林業(yè)在逐步實現(xiàn)跨越式發(fā)展的同時，必將在改革方面不斷突破、不斷深入。