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    2004年3月16日，中共湖南省委 湖南省人民政府出臺(tái)《關(guān)于貫徹〈中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的意見》。全文內(nèi)容如下： 《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)[2003]9號(hào)，以下簡稱《決定》），是指導(dǎo)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。貫徹落實(shí)好《決定》精神，對(duì)于加快林業(yè)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處具有重要意義。 我省發(fā)展林業(yè)具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)已基本消滅宜林荒山，實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)。2003年，全省有林地面積14796萬畝，森林覆蓋率53.67%，森林蓄積量3.23億立方米，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值360億元，均居全國前列。林業(yè)在為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活提供大量林產(chǎn)品的同時(shí)，為維護(hù)生態(tài)安全，優(yōu)化投資環(huán)境，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我省林業(yè)尚處在恢復(fù)性發(fā)展階段。森林資源總量仍然不足，林種樹種結(jié)構(gòu)不夠合理，森林火災(zāi)和病蟲害的威脅仍很嚴(yán)重，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，經(jīng)營管理體制還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，大力推進(jìn)我省林業(yè)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。 本世紀(jì)前50年，我省林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是：通過實(shí)施9大工程（退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、綠色通道建設(shè)、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、生態(tài)公益林保護(hù)、速生豐產(chǎn)林建設(shè)、林產(chǎn)工業(yè)、森林生態(tài)旅游、優(yōu)質(zhì)種苗花卉），到2010年，森林面積達(dá)到16000萬畝，森林覆蓋率達(dá)到55%，森林蓄積量達(dá)到4億立方米，生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地比例達(dá)到40%，自然保護(hù)區(qū)占國土面積比例達(dá)到6.1%，水土流失得到緩解，生態(tài)狀況進(jìn)一步改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到600億元。到2020年，全省森林面積穩(wěn)定在16000萬畝以上，森林覆蓋率穩(wěn)定在55%以上，森林蓄積量達(dá)到5億立方米，生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地比例達(dá)到50%，自然保護(hù)區(qū)占國土面積比例達(dá)到7%，全省基本解決生態(tài)問題，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1550億元。到2050年，全省生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供求矛盾基本解決，建成完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，切實(shí)抓好以下幾個(gè)方面的工作。 一、全面推進(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè) 堅(jiān)持不懈地抓好退耕還林等重點(diǎn)工程建設(shè)。退耕還林必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，突出建設(shè)重點(diǎn)，切實(shí)做到錢糧補(bǔ)助兌現(xiàn)。要結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行林竹、林藥、林草、林果間種等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型造林模式，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決好退耕農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)問題。要繼續(xù)抓好長江、珠江防護(hù)林，平原綠化和綠色通道等工程建設(shè)，構(gòu)筑三湘四水生態(tài)屏障。各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)要堅(jiān)持因地制宜、適地適樹、因?yàn)?zāi)設(shè)防，優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和引進(jìn)樹種并重，封造管撫改相結(jié)合，山水田林路綜合治理，積極推行招投標(biāo)制、監(jiān)理制、報(bào)賬制，把好規(guī)劃設(shè)計(jì)、整地、種苗、栽植、撫育、檢查驗(yàn)收關(guān)，確保造林質(zhì)量。 深入開展全民義務(wù)植樹和社會(huì)造林。建立和完善農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城市以街道為單位的全民義務(wù)植樹登記制度和考核制度，確保義務(wù)植樹盡責(zé)率和目標(biāo)任務(wù)的完成。提倡種植各種“紀(jì)念林”、“紀(jì)念樹”，鼓勵(lì)采取古樹名木保護(hù)、綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、門前三包等方式履行植樹義務(wù)。認(rèn)真開展“植樹節(jié)”、“城市綠化周”植樹造林活動(dòng)。因故不能履行義務(wù)的，應(yīng)依法繳納綠化費(fèi)，專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。鐵道、交通、水利、地礦等部門應(yīng)按照分工，切實(shí)抓好鐵路、國道、省道、高速公路、江河兩岸和湖庫周圍、礦區(qū)的綠化美化。各地應(yīng)進(jìn)一步健全綠化委員會(huì)組織，理順管理體制。各級(jí)林業(yè)和園林部門，要在綠化委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展城鄉(xiāng)綠化工作。城市綠化要以喬木為主，喬灌花草合理栽植，把美化環(huán)境與增強(qiáng)生態(tài)功能結(jié)合起來。 切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。依法實(shí)行林地用途管制，健全征用占用林地審核審批制度。堅(jiān)決禁止亂批濫占、先占后批、少批多占林地的現(xiàn)象。建立健全森林資源監(jiān)測(cè)體系，定期發(fā)布森林資源消長動(dòng)態(tài)。嚴(yán)格執(zhí)行木材憑證采伐、憑證運(yùn)輸、憑證經(jīng)營加工制度。切實(shí)加強(qiáng)小水電和沼氣建設(shè)，減輕農(nóng)村能源需求對(duì)森林資源的壓力。 大力抓好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物、濕地、生物多樣性保護(hù)。加快建立一批自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)，鼓勵(lì)將禁伐區(qū)、禁獵區(qū)延續(xù)拓展為保護(hù)區(qū)，擴(kuò)大野生動(dòng)植物繁殖、棲息地。堅(jiān)持重點(diǎn)物種保護(hù)與生態(tài)區(qū)保護(hù)、就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合，強(qiáng)化珍稀瀕危、特有物種和基因資源拯救，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)典型生態(tài)系統(tǒng)，保持生物地理區(qū)系的完整和平衡。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和永續(xù)利用的原則，規(guī)范野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖和古樹名木移栽。對(duì)跨市州、縣市區(qū)的同類自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理。在一些重要的口岸設(shè)立檢查站，加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源進(jìn)出口監(jiān)管。 認(rèn)真做好森林防火和病蟲害防治工作。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理的方針，推進(jìn)森林防火和病蟲害防治由季節(jié)性向經(jīng)常性轉(zhuǎn)變，由單一部門負(fù)責(zé)向全社會(huì)參與轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)火源管理，杜絕火源進(jìn)入林區(qū)。加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)林區(qū)要建立專業(yè)防火隊(duì)伍。加強(qiáng)森林植物鹼疫，嚴(yán)防林業(yè)外來有害生物的入侵。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、檢疫、救災(zāi)體系。依靠科技進(jìn)步，提高防治水平。積極探索森林火災(zāi)和森林病蟲害保險(xiǎn)機(jī)制，降低災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。 二、加速林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 大力發(fā)展用材林、經(jīng)濟(jì)林和花卉苗木種植業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以松樹、毛竹、楊樹等為重點(diǎn)的速生豐產(chǎn)林，重點(diǎn)抓好名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林及花卉苗木生產(chǎn)，積極發(fā)展林下種植和野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖業(yè)。堅(jiān)持新造和改造相結(jié)合，切實(shí)抓好低產(chǎn)低效林改造、品種改良和新品種引進(jìn)，努力提高林業(yè)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)水平。 積極發(fā)展木竹、林副產(chǎn)品加工業(yè)。重點(diǎn)支持人造板、木竹制漿造紙、木竹家具地板、林產(chǎn)化工、森林食品、林藥加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)。選擇一批具有較好基礎(chǔ)和穩(wěn)定市場(chǎng)渠道的骨干企業(yè)，列入各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)企業(yè)以資產(chǎn)、技術(shù)為紐帶，以拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)資源、專業(yè)市場(chǎng)為依托，組建跨地區(qū)、跨所有制的大型加工企業(yè)集團(tuán)。加快林產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品科技含量，打造一批湖南名牌，提高市場(chǎng)競爭能力。 努力培育森林生態(tài)旅游業(yè)。加快森林公園建設(shè)步伐，大力發(fā)展