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　　1999年1月7日,福建省龍巖市委、市政府作出了《關(guān)于深化林業(yè)經(jīng)濟(jì)休制改革的決定》,其實(shí)質(zhì)內(nèi)容是林業(yè)系統(tǒng)將開(kāi)展以開(kāi)放木材經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)為核心的林業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革。 　　兩年多過(guò)去了，閩西木材市場(chǎng)這一“放”，林權(quán)所有者比原來(lái)增加了成倍的利益,推進(jìn)了林業(yè)機(jī)構(gòu)改革,更進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性。 　　多次改革　林農(nóng)得益只有十分之一 　　龍巖是福建省重點(diǎn)林區(qū),現(xiàn)有林地159.3萬(wàn)公頃,占土地面積的82.3%,而且80%以上都是集體山林。作為集體林區(qū)經(jīng)營(yíng)主體的林農(nóng),能否從經(jīng)營(yíng)林業(yè)中得利,有無(wú)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性,一直是集體林區(qū)林業(yè)發(fā)展的重要制約因素。改革開(kāi)放以來(lái),閩西在集體林區(qū)林業(yè)體制改革上,曾做了大量的探索和努力。上世紀(jì)80年代初開(kāi)展的林業(yè)“三定”及1993年的落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制等等這些改革,雖然,在一定程度上促進(jìn)了林業(yè)的發(fā)展,但都由于集體林產(chǎn)權(quán)不明晰，經(jīng)營(yíng)主體不到位,并沒(méi)能很好地解決林農(nóng)得益太少、積極性不高這些問(wèn)題。 　　由于經(jīng)營(yíng)木材的采購(gòu)企業(yè)穩(wěn)收漁利,人員也不斷膨脹,經(jīng)營(yíng)成本和費(fèi)用也就不斷增加。在木材銷售收入中,國(guó)家稅費(fèi)又占了大頭,林權(quán)所有者利益只得小頭。據(jù)1997年統(tǒng)計(jì)分析,全市每立方米木材平均銷價(jià)541元,森工企業(yè)分?jǐn)偟母鞣N費(fèi)用高達(dá)161元,占銷價(jià)的29.8%,而林權(quán)所有者僅得56.5元,占銷價(jià)的10.4%。由于林權(quán)單位得益很少，村委作為大部分集體林權(quán)的代表者,其分配給林農(nóng)的就更少,有的甚至根本就沒(méi)有分配給林農(nóng)。這嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)造林護(hù)林的積極性，林業(yè)還是陷入了造林難、管護(hù)更難的局面。 　　放開(kāi)木材市場(chǎng)　逼出林業(yè)機(jī)構(gòu)改革 　　林業(yè)要發(fā)展,就必須調(diào)動(dòng)群眾造林護(hù)林的積極性。在國(guó)家稅費(fèi)暫時(shí)無(wú)法調(diào)減的情況下,要增加林農(nóng)的得利,只能由林業(yè)部門讓利。要讓利就只有打破自己幾十年來(lái)一貫制的木材經(jīng)營(yíng)市揚(yáng)壟斷體制,放開(kāi)木材市場(chǎng)。改革,首當(dāng)其沖的是依靠政策保護(hù)取得木材壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)的木材采購(gòu)企業(yè)。近幾年來(lái),隨著閩西林業(yè)資源的日漸減少,許多企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重虧損,在艱難度日。全市8700多名森工企業(yè)職工將有大量的人員需轉(zhuǎn)崗分流。 　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不允許壟斷,改革是遲早的事。于是,各縣(市、區(qū))林業(yè)部門紛紛根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際,因地制宜實(shí)施改革措施。武平縣首攀理順林業(yè)管理體制,實(shí)行行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革,政、事、企分開(kāi),并將原有局43個(gè)機(jī)構(gòu)減為28個(gè),人員由315人減為148人,減幅為53%;加大森工企業(yè)的合并搞活,將原采購(gòu)站、貯木場(chǎng)等12個(gè)單位合并為木材公司、林業(yè)勞動(dòng)服務(wù)公司和采育場(chǎng)等5個(gè)單位,森工企業(yè)原有職工642人,改革后核定上崗人數(shù)189人,有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。上杭縣采取分步走的方式,在1999年就對(duì)下屬森工企業(yè)540多位職工實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,到去年年底,原5個(gè)采購(gòu)站、2個(gè)采育場(chǎng)有470多職工實(shí)行了身份置換,原采購(gòu)站逐漸退出木材經(jīng)營(yíng)市場(chǎng),原站有林也劃歸為采育場(chǎng),一邊培育森林資源，一邊參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。漳平市1600多名職工也逐步實(shí)行全員置換身份。新羅區(qū)對(duì)下屬森工企業(yè)400多位職工進(jìn)行了妥善安置,對(duì)有能力出.去搞自營(yíng)經(jīng)濟(jì)的,他們分別拿出1萬(wàn)元啟動(dòng)資金鼓勵(lì),并騰出林業(yè)部門所有沿街店面讓職工自主經(jīng)營(yíng),同時(shí)由分流中心幫助引導(dǎo)職工從事種養(yǎng)業(yè)…… 　　目前全市已轉(zhuǎn)崗分流和置換森工企業(yè)職工3000多人,占全市森工企業(yè)職工近40%。 　　　　　　　　　　林農(nóng)得益提高　非公有制造林紅紅火火 　　根據(jù)改革要求,各縣(市、區(qū))都重新組建森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心和木材檢驗(yàn)中心,并全面放開(kāi)木竹經(jīng)營(yíng),實(shí)行源頭征繳稅費(fèi),形成產(chǎn)銷直接見(jiàn)面的木竹經(jīng)營(yíng)新機(jī)制。 　　木材市場(chǎng)放開(kāi)后,最關(guān)鍵的是減少了過(guò)去林業(yè)部門中間環(huán)節(jié)的經(jīng)營(yíng)成本,林業(yè)部門從過(guò)去每立方米木材平均分?jǐn)偝杀?61元,降到“兩個(gè)中心”有償服務(wù)費(fèi)27元和提取林業(yè)養(yǎng)路費(fèi)3元,下調(diào)了81.4%。林業(yè)部門的讓利顯著提高了林權(quán)所有者的利益。據(jù)統(tǒng)計(jì),漳平市林權(quán)所有者出售每立方米木材得益平均增加90元,武平增加113元,比過(guò)去增長(zhǎng)近兩倍。 　　林權(quán)所有者得益提高,使林農(nóng)看到了造林的希望,同時(shí)各地還采取各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)非公有制造林。全市以林農(nóng)為主的非公有制造林逐年增加。 　　漳平市采取一般用材林每畝補(bǔ)助30元、食用菌林每畝補(bǔ)助50元，免費(fèi)提供苗木，免費(fèi)規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)，減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策極大地調(diào)動(dòng)了個(gè)體造林的積極性。去冬今春,漳平市的黃家富、陳少華等5人,合股租下了原和平鎮(zhèn)林場(chǎng)的8300畝林地進(jìn)行造林,目前已種馬尾松等苗木5800畝。漳平的新橋鎮(zhèn)，還出現(xiàn)了村民搶山造林的熱鬧場(chǎng)面。新橋鎮(zhèn)西埔村的盧衍鋅、盧慶發(fā)等3個(gè)個(gè)體老板去年就合股造了900多畝松木,今年又造了900多畝,他們表示,投資林業(yè)有希望,待拿到林權(quán)證后,明年還準(zhǔn)備再造。在他們的帶動(dòng)下,該村幾十畝、上百畝的造林戶越來(lái)越多,今年僅新橋鎮(zhèn)就造林1.2萬(wàn)畝。 　　新羅區(qū)也通過(guò)優(yōu)惠政策,帶動(dòng)一些個(gè)體戶根據(jù)市場(chǎng)需求，種上了幾千畝尾巨桉、馬占相思樹(shù)等7年成材的造紙用材林以及毛竹林,個(gè)體造林達(dá)到了1.6萬(wàn)畝。在武平,2000多畝的香梅、600畝的山蒼子,和臺(tái)灣老阪引進(jìn)的山椏皮,也給個(gè)體造林增添了更加豐富的新品種。 　　去年,全市個(gè)體及私營(yíng)造林6萬(wàn)畝,占全市造林面積的37.5%；今年春，全市個(gè)體及私營(yíng)造林7.49萬(wàn)畝,占總面積的52%。 　　放開(kāi)木材市場(chǎng),進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性,但目前木材稅費(fèi)還是占了銷價(jià)的50%以上。隨著林地、林木產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，經(jīng)營(yíng)林業(yè)的林農(nóng)肯定是改革最大受益者。